30 ноября 2015 г.
г. Хабаровск
Аппаратом следственного управления СК России по Хабаровскому краю разработана и принята к исполнению форма уведомления адвокатом следователя о наличии (отсутствии) оснований к отводу в случаях, когда защитник в рамках данного или выделенного из него дела оказывает или ранее оказывал в ходе досудебного производства либо в предыдущих стадиях судебного производства и судебных заседаниях юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам защищаемого им обвиняемого.
В связи с этим, руководство следственного управления обязывает адвокатов, при принятии ими защиты подозреваемых (обвиняемых), уведомлять орган предварительного следствия о наличии (отсутствии) препятствий к осуществлению такой защиты, согласно разработанной ими форме уведомления.
Совет АПХК, обсудив указанные требования, считает их необоснованными и незаконными.
В соответствии с частями 1,2 статьи 1 УПК РФ: [1.Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации; 2. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства].
[Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления [пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», далее — Закон об адвокатуре].
[Полномочия адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации [пункт 1 статьи 6 Закона об адвокатуре].
Учитывая, что УПК РФ подобные уведомление следователя не предусматривает, а при осуществлении адвокатской деятельности, адвокат руководствуется требованиями законодательства и решениями Совета Адвокатской палаты Хабаровского края и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, которые также не обязывают адвоката предоставлять следователю вышеуказанные уведомления, требования об их представлении, является незаконными, создающим препятствия для осуществления адвокатской деятельности, и вмешательством в неё.
[Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается. Пункт 1 статьи 18 Закона об адвокатуре.]
Пункт 4 статьи 6 Закона об адвокатуре запрещает адвокату принимать от лица, обратившегося за юридической помощью, поручение, в случаях, если он оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица.
Из текста предложенного уведомления следует, что оно подаётся следователю в случае участия адвоката в качестве защитника в деле по назначению.
[Порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного следствия, определяет Совет адвокатской палаты субъекта РФ, и доводит его до сведения указанных органов [подпункт 5 пункта 3 статьи 31 Закона об адвокатуре].
Установленный Советом АПХК порядок не обязывает адвокатов исполнять требования о предоставлении подобных уведомлений.
Кроме того, в уведомлении указано, что защита подозреваемого (обвиняемого) лица поручается адвокату следователем, что противоречит требованиям законодательства.
Защита доверителя не может осуществляться защитником, выбранным по усмотрению следователя. В соответствии с частью 3 статьи 50 УПК РФ, следователь... принимает меры по назначению защитника, но не назначает его своим постановлением.
Назначение конкретного защитника осуществляется в порядке, установленном Советом адвокатской палаты.
Совет разъясняет, что при назначении защитника за счёт государства, соглашение об оказании юридической помощи между доверителем и адвокатом не заключается. В данном случае имеет место трёхсторонний договор, в котором следователь является представителем государства, а доверитель при заключении такого договора вправе требовать от адвоката (защитника) исполнения договора.
Таким образом, установление обстоятельств, препятствующих осуществлению адвокатом обязанностей защитника, как правило, становится возможным только после допуска адвоката-защитника к участию в уголовном деле, и получению возможности конфиденциальной встречи с подозреваемым (обвиняемым). Это обстоятельство исключает возможность установления обстоятельств, препятствующих защите, до допуска адвоката к участию в деле в качестве защитника.
Принимая на себя защиту, после допуска к участию в деле, адвокат, в соответствии с законодательством, самостоятельно решает вопрос о наличии либо отсутствии оснований для его отвода. В случае их отсутствия, адвокат приступает к осуществлению защиты. При этом, каких либо разрешений от следственных органов он не обязан получать, а также сообщать какие-либо сведения, не предусмотренные процессуальными нормами. В случаях, когда выявляются препятствия для осуществления защиты по назначению (независимо от стадии уголовного судопроизводства) адвокат обязан в соответствии с законодательством заявить об этом следователю (дознавателю, суду) ходатайство, по которому следователь обязан принять соответствующее процессуальное решение. Законом предусмотрен именно такой правовой механизм разрешения подобных вопросов, и никакое уведомление следователя не может его подменять.
Как показывает практика, не всегда позиции органов, осуществляющих уголовное преследование и защиты, совпадают по этим вопросам. Поэтому подобное уведомление теряет всякий смысл при несовпадении мнения следователя и защитника о наличии или отсутствии оснований для отвода защитника.
Возложение на адвоката следственными органами обязанности представления при принятии защиты требуемых уведомлений, не только противоречит уголовно-процессуальному законодательству Российской федерации, но и нарушает принципы международного права, провозглашённые в [«Основных положениях о роли адвокатов» принятых 8 конгрессом ООН по предупреждению преступлений, август 1990 г.Нью-Йорк;] в [Рекомендациях Комитета министров Совета Европы от 25.10.2000 г. «О свободе осуществления профессии адвоката»] и др., которые заключаются в том, что Правительства должны обеспечить адвокатам возможность исполнять их профессиональные обязанности без препятствий и неуместного вмешательства.
Кроме того, разработанное следователями уведомление возлагает и на обвиняемого (подозреваемого) обязанность подписать уведомление, (по сути, сообщать следователю о тех или иных обстоятельствах), чего он делать не обязан. Возложение на граждан обязанностей, не предусмотренных законом, противоречит Конституции Российской Федерации (ст. ст. 45, 48, 51, 55).
Учитывая вышеизложенное, Совет АПХК рекомендует адвокатам при осуществлении обязанностей защитника в уголовном судопроизводстве руководствоваться исключительно требованиями уголовно-процессуального законодательства, законодательства об адвокатуре, и решениями органов адвокатского самоуправления, которые не обязывают адвоката предоставлять следователю подобные уведомления.
Президент Адвокатской палаты
Хабаровского края Кушнарев В.Г.