Негосударственная некоммерческая организация Адвокатская палата Хабаровского края
ул. Шеронова, 68, г. Хабаровск, 680000
Тел: 32 63 77; факс: 32 53 21 email: palata.kht.1@mail.ru
Исх. № 189 от 02 ноября 2015 г.
На № 31/3059 от 19.10 2015 г.
Начальнику Центра финансового обеспечения
УМВД России по Хабаровскому краю
Лему А. Н.
Уважаемый Андрей Николаевич!
Своим письмом «О порядке расчёта вознаграждения адвоката», Вы уведомили Адвокатскую палату Хабаровского края о том, что в соответствии с разъяснениями ФЭД МВД России от 18.09.2015 года № 31/11-6323 для расчёта вознаграждения адвоката, участвующего по назначению следователя, дознавателя в уголовном деле, необходимо учитывать стаж работы адвоката в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях, с тяжёлыми климатическими условиями (однако, к нашему сожалению, не сделали ссылку на источник, для ознакомления с указанными Вами разъяснениями).
Вами предлагается при заполнении заявлений о выплате вознаграждения адвокату, указывать раздельно размер вознаграждения адвоката за один день участия, районный коэффициент и процентную надбавку. А также прилагать к каждому заявлению о выплате вознаграждения адвокату справку о трудовом стаже работы адвоката, в указанных местностях, заверенную подписью и печатью уполномоченного органа (вы не указали какого). В противном случае, выплата вознаграждения будет производиться без учёта процентной надбавки.
Кроме того, из Вашего письма следует, что процентная надбавка к заработной плате, выплачивается в зависимости от стажа работы адвоката в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в соответствии с требованиями трудового законодательства.
Однако, по нашему мнению, Ваши предложения неприемлемы, поскольку не основаны на законе, и противоречат Постановлению Правительства РФ от 01.12.2012 г. № 1240.
Заработная плата — это система оплаты труда, установленная трудовым законодательством. Требования о продолжительности стажа работы, в указанных Вами местностях, для получения надбавок к заработной плате и коэффициентов, являются элементами этой системы.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, адвокатская деятельность не является предпринимательской (п. 2 ст. 1 ФЗ-63); адвокаты являются самозанятыми гражданами; на профессиональную деятельность адвоката не распространяется трудовое законодательство.
Вознаграждение адвоката является не заработной платой, а процессуальными издержками, связанными с производством по уголовному делу, и не имеет отношения к системе оплаты труда, установленной трудовым законодательством.
Регулирование вопросов возмещения процессуальных издержек по уголовному делу (вознаграждение адвоката) основано не на трудовом законодательстве, а на требованиях части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, части 2,5 статьи 50 и статьи 51, части 4 статьи 131 УПК РФ; пункта 1 статьи 1, пункта 8 статьи 25 ФЗ-63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»; пункта 23 Положения о возмещении процессуальных издержек от 01.12.2012 года.
Критерии определения размера вознаграждения адвоката, за его работу по уголовному делу в качестве защитника по назначению дознавателя, следователя или суда, установлены Положением о возмещении процессуальных издержек.
В соответствии с пунктом 23 Положения, размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда расчитывается с учётом следующего:
1)сложности уголовного дела; 2) участия адвоката в уголовном деле в выходные и праздничные дни и в ночное время; 3) подсудности уголовного дела; 4)количества и тяжести вменяемых преступлений; 5) количества подозреваемых, обвиняемых, подсудимых; 6) объёма материалов уголовного дела и других обстоятельств; а также, 7) участия адвоката в уголовном деле в той или иной местности.
При этом, «В случае участия адвоката в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в которых законодательством Российской Федерации установлены процентные надбавки и (или) районные коэффициенты к заработной плате, вознаграждение адвоката осуществляется с учётом указанных надбавок и коэффициентов» (п.23 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлено, что размер вознаграждения адвоката не связан с продолжительностью стажа его работы в той или иной местности, а обусловлен только лишь фактом его участия в уголовном деле по назначению, судопроизводство по которому осуществляется на вышеуказанных территориях (местностях) Российской Федерации, (как правило, по месту совершения преступления).
Кроме того, необходимо иметь в виду, что пунктами 25-29 Положения о возмещении процессуальных издержек, представление адвокатом, вместе с заявлением, о выплате вознаграждения, каких-либо иных документов и справок, заверенных уполномоченным органом, не предусмотрено.
Размер вознаграждения адвоката устанавливается исключительно Положением о возмещении процессуальных издержек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 г. № 1240. Никакие другие законы и нормативные акты, а также положения трудового законодательства, при этом не применяются.
Указанная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации, который указал следующее:
" В пункте 23 Положения, Правительство Российской Федерации установило размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, которым необходимо руководствоваться при установлении конкретного размера оплаты труда адвоката..." ( Решение Верховного Суда РФ от 03.04.2015 г. № АКПИ 15-41).
Как было указано выше, Правительство Российской Федерации не установило такого критерия, как продолжительность стажа работы адвоката на той или иной территории или местности России, для определения размера вознаграждения адвоката за участие в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда.
В связи с этим, полагаем, что адвокату, принимавшему участие в качестве защитника в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, размер вознаграждения должен устанавливаться независимо от стажа его работы на конкретной территории Российской Федерации.
В случае, если адвокат участвовал в уголовном деле по назначению на территории районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в которых законодательством Российской Федерации установлены процентные надбавки и районные коэффициенты к заработной плате, вознаграждение адвоката (независимо от продолжительности стажа его работы в той или иной местности) устанавливается с учётом указанных надбавок и коэффициентов.
Таким образом, на территории Хабаровского края, процентная надбавка к вознаграждению адвоката должна составлять в зависимости от места, где он принимал участие в уголовном деле, соответственно 30, 50 и 80%.
Прошу также обратить внимание, что все правоохранительные органы и суды, осуществляющие назначение адвокатов по уголовным делам на территории Хабаровского края, определяют суммы процессуальных издержек, связанных с работой адвоката по уголовному делу, с применением установленных процентных надбавок и коэффициентов, без учёта продолжительности стажа работы адвоката в той или иной местности.
Неисполнение Постановления Правительства Российской Федерации о порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с участием адвоката в производстве по уголовному делу, нарушает конституционное право адвокатов на вознаграждение за труд (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации), и может привести к нарушению конституционного права граждан, проживающих на территории Хабаровского края на получение бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации).
С уважением,
Вице-президент Адвокатской
палаты Хабаровского края Садохин В. А.