«Об устранении нарушений законности при оказании квалифицированной юридической помощи населению на территории Хабаровского края и внесении изменений в порядок оказания юридической помощи по назначению дознавателя, следователя и суда в порядке ст. 50-51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ».
14 октября 2009 года, г. Хабаровск
Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на квалифицированную юридическую помощь.
В соответствии с ч.4 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ от 31 мая 2002 года обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории Хабаровского края – субъекта Российской Федерации и организация юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, являются одним из приоритетов создания Адвокатской палаты Хабаровского края.
При этом существование и деятельность адвокатского сообщества невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональной этики, заботы адвокатов о своей чести и достоинстве, а так же об авторитете Адвокатуры.
Уголовно-процессуальным законом вопросы приглашения и замены защитника, обязательного участия защитника, а так же отказа от защитника, регламентируются статьями 50,51 и 52 УПК РФ. Из этих норм закона следует, что право любого лица на квалифицированную юридическую помощь может быть реализовано путем приглашения защитника по своему выбору (соглашение с адвокатом), либо путем назначения ему в предусмотренных законом случаях защитника по усмотрению уполномоченного законом органа в порядке ст. 50-51 УПК РФ. Аналогично решается вопрос при оказании юридической помощи адвокатами в порядке ст. 50 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. «каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права: «…защищать себя лично или через посредство выбранного им защитника, или при недостатке у него средств при оплате услуг защитника, пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства: …d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника.
В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 31 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» именно Совет адвокатской палаты, как компетентный орган правовой системы «определяет порядок оказания юридической помощи, адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов, и контролирует его исполнение адвокатами.»
На основании указанных полномочий Решением Совета Адвокатской палаты Хабаровского края от 22.02.2005 г. определен порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, суда.
Вышеуказанный порядок участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. 50-51 УПК РФ и в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ был доведен до сведения всех заинтересованных лиц.
Вместе с тем, опыт работы адвокатских образований Адвокатской палаты Хабаровского края показал, что в ряде случаев оказываемая гражданам юридическая помощь носит формальный характер.
Участие адвоката, использующего доверительные отношения с должностными лицами, иногда сводится лишь к подписанию по просьбе последних протоколов следственных действий, без фактического оказания доверителю квалифицированной юридической помощи. Подобные действия допускаются так называемыми «карманными» адвокатами и тогда, когда у доверителя имеется соглашение на участие в деле другого адвоката. Эта порочная практика приводит к росту обоснованных жалоб граждан на низкое качество правовой помощи и нарушению их законных интересов, возникновению конфликтных ситуаций внутри адвокатского сообщества, дискредитации адвокатуры в глазах населения.
Совет Адвокатской палаты отмечает, что подобная практика не только не соответствует традициям Российской адвокатуры, но и прямо противоречит требованиям закона, в частности, ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», предусматривающей, что адвокат является независимым советником по правовым вопросам.
Сложившемуся положению дел в немалой степени способствует и бесконтрольность со стороны руководителей адвокатских образований, отсутствие офисов у адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в кабинетах, установившийся порядок выдачи и использования адвокатами ордеров в адвокатских образованиях, неурегулированность принятия поручений адвокатами по назначению, отсутствие надлежащего контроля за их исполнением.
Адвокатам выдаются бланки ордеров, которые используются ими по своему усмотрению, не смотря на требование закона о выдаче ордеров адвокату только при наличии соглашения, либо поручения в порядке назначения на оказание юридической помощи лицам, не имеющим возможности оплатить услуги адвоката по соглашению. Руководителями адвокатских образований не учитывается, что в ордере строки: «поручается» и «основание выдачи ордера» заполняются лицом, выдавшим адвокату ордер только при наличии соглашении адвоката с доверителем, либо заявки на участие в деле по назначению в порядке ст. 50-51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ. Ордер должен выдаваться адвокату только руководителем адвокатского образования (структурного подразделения), либо лицом, его заменяющим и наделенным соответствующими полномочиями. Адвокат обязан использовать ордер только с полностью заполненными реквизитами. Порядок изготовления бланков ордеров, их выдачи и хранения утвержден Советом Федеральной палаты адвокатов РФ от 10.12.2004 г. (протокол № 4). Указанный порядок должен соблюдаться всеми руководителями адвокатских образований (структурных подразделений) и адвокатами.
С целью устранения имеющихся нарушений законодательства, регулирующего порядок оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи в порядке назначения, Совет АПХК полагает необходимым внести изменения и дополнения в порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве органов дознания, следствия и суда, утвержденный Решением от 22.05.2005 года и изложить его в новой редакции. Довести указанный порядок до сведения всех заинтересованных лиц и обеспечить его неукоснительное соблюдение.
Совет АПХК считает, что принимаемые меры будут способствовать как соблюдению корпоративных интересов адвокатского сообщества, так и организации более четкого взаимодействия адвокатуры с правоохранительными органами, упорядочению правоприменительной практики в целом.
Учитывая изложенное, Совет Адвокатской палаты Хабаровского края
ПОСТАНОВИЛ:
- Руководителям адвокатских образований, организовать выдачу адвокатам ордеров только под роспись в соответствующей документации адвокатского образования, а в адвокатском кабинете организовать соответствующий учет ордеров.
- Ордер адвокату может быть выдан только при наличии зарегистрированного в адвокатском образовании (структурном подразделении) соглашения об оказании юридической помощи, либо заявки на исполнение поручения в порядке назначения.
- При выдаче адвокату ордера на участие в деле заполняются все реквизиты ордера. Ордер регистрируется и нумеруется. Корешок ордера, хранится в документации адвокатского образования (структурного подразделения).
- Пронумерованный Бланк ордера может выдаваться адвокату на дежурство. Выдача бланков ордеров на дежурство производится заблаговременно. При получении адвокатом, во время дежурства заявки на участие в деле в порядке ст. 50-51 УПК РФ бланк ордера заполняется адвокатом. По окончании дежурства корешки использованных ордеров и бланки неиспользованных ордеров сдаются руководителю адвокатского образования (структурного подразделения). В адвокатском кабинете организуется соответствующий учет ордеров.
- Использовать бланки ордеров только по форме утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 08.08.2002 г. № 217 «Об утверждении ордера».
- Утвердить инструкцию «О порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам».
- Утвердить Решение Совета АПХК «О порядке участия адвокатов г. Хабаровска в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда».
- Утвердить «Перечень адвокатских образований и закрепленных за ними органов предварительного следствия, дознания, федеральных судов и мировых судей в г. Хабаровске».
- Довести до сведения всех адвокатов, что оказание юридической помощи по назначению в порядке ст. 50-51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Советом АПХК 02.02.2005 года с изменениями и дополнениями определенными Решением Совета АПХК «О порядке участия адвокатов г. Хабаровска в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда», распространив указанное Решение на город Хабаровск.
- Довести Решение Совета АПХК «О порядке участия адвокатов г. Хабаровска в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда» до всех адвокатов г. Хабаровска и заинтересованных государственных органов.
- Разъяснить адвокатам, руководителям адвокатских образований, что за неисполнение установленного порядка оказания юридической помощи по назначению соответствующих должностных лиц, фактическое неоказание юридической помощи, принятие поручений по назначению в нарушение установленного порядка, наступает дисциплинарная ответственность.
- При выполнении поручений на оказание юридической помощи по назначению, адвокат должен исходить из положений п. 2 ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката, в соответствии с которой адвокат, принявший поручение на защиту в порядке назначения не вправе отказаться от защиты, кроме случаев указанных в законе. Адвокат должен выполнять обязанности защитника до стадии подачи кассационной жалобы. Адвокат, принявший поручение на стадии предварительного расследования, не вправе отказаться без уважительных причин от защиты в суде первой инстанции.
- В связи с указанными выше положениями Кодекса профессиональной этики адвоката, адвокат, принявший поручение в порядке назначения на любой стадии уголовного судопроизводства, получивший сведения о том, что в деле ранее принимал участие другой адвокат (ордер в материалах дела и т.д.), обязан связаться с этим адвокатом и выяснить наличие причин неявки адвоката. Уведомить об этом Координатора АПХК, который решает вопрос о замене адвоката по назначению, либо вступления в дело адвоката по назначению.
- Вопрос об оплате труда адвоката по назначению решается в соответствии с действующим законодательством.
- В случае, если после принятия адвокатом поручения на участие в уголовном судопроизводстве в порядке ст. 50-51 УПК РФ, в дело вступит адвокат, заключивший соглашение на защиту этого же доверителя, то полномочия адвоката, вступившего в дело по назначению прекращаются. Оплата труда адвокату, вступившему в дело в порядке назначения, производится за период его работы по делу до вступления в дело адвоката, заключившего соглашение с доверителем.
- Поручение на участие адвоката в уголовном, гражданском судопроизводстве по назначению поступает в письменном виде в форме заявки, которая регистрируется в документации адвокатского образования и выдается адвокату руководителем адвокатского образования (структурного подразделения) под роспись. По каждому поручению адвокатом составляется регистрационная карточка.
- Поручения на участие адвокатов в порядке назначения, направленные судьями распределяются среди адвокатов Координаторами АПХК, а поступающие из органов следствия, дознания принимаются адвокатами во время дежурства адвоката. После чего регистрируются в соответствующей документации адвокатского образования.
Перечень закрепленных за адвокатскими образованиями органов следствия, дознания, суда в г. Хабаровске может изменяться по предложению руководителей адвокатских образований, Координаторов Президентом АПХК, а в случае несогласия с принятым решением Советом АПХК.